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1、- 0 - 肅北供電公司 水電站大壩垮塌事件處置應(yīng)急預(yù)案 目目 錄錄 1 總則總則 .- 1 - 1.1 編制目的.- 1 - 1.2 編制依據(jù).- 1 - 1.3 適用范圍.- 2 - 2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 .- 2 - 2.1 依靠政府 減少危害- 2 - 2.2 居安思危 預(yù)防為主- 3 - 2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導 分級負責- 3 - 2.4 快速響應(yīng) 協(xié)同應(yīng)對- 3 - 2.5 措施得力 突出重點- 3 - 2.6 依靠科技 提高素質(zhì)- 4 - 3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 .- 4 - 3.1 危險源分析.- 4 - 3.2 危害程度分析.- 4 - 4

2、 事件分級事件分級 .- 4 - 4.1 特別重大水電站大壩垮塌事件.- 4 - 4.2 重大水電站大壩垮塌事件.- 5 - 4.3 較大水電站大壩垮塌事件.- 5 - - 1 - 4.4 一般水電站大壩垮塌事件.- 5 - 5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責 .- 5 - 5.1 應(yīng)急指揮機構(gòu).- 5 - 5.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責.- 6 - 6 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 .- 8 - 6.1 風險監(jiān)測.- 8 - 6.2 預(yù)警分級與預(yù)警發(fā)布.- 8 - 6.3 預(yù)警行動.- 11 - 6.4 預(yù)警調(diào)整.- 12 - 6.5 預(yù)警結(jié)束.- 12 - 7 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) .- 12 -

3、7.1 先期處置.- 12 - 7.2 響應(yīng)啟動.- 12 - 7.3 響應(yīng)行動.- 13 - 7.4 響應(yīng)調(diào)整.- 14 - 7.5 響應(yīng)結(jié)束.- 14 - 8 信息報告信息報告 .- 17 - 8.1 報告渠道.- 17 - 8.2 報告內(nèi)容.- 17 - 8.3 報告程序.- 17 - 8.4 報告要求.- 18 - 9 后期處置后期處置 .- 18 - - 2 - 9.1 恢復(fù)生產(chǎn).- 18 - 9.2 保險理賠.- 19 - 9.3 事件調(diào)查.- 19 - 9.4 總結(jié)及改進.- 19 - 9.5 獎懲.- 19 - 10 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 .- 19 - 10.1 應(yīng)急隊伍保障.-

4、 19 - 10.2 應(yīng)急物資裝備保障.- 20 - 10.3 通信與信息保障.- 20 - 10.4 經(jīng)費保障.- 20 - 10.5 其他保障.- 20 - 11 培訓和演練培訓和演練 .- 21 - 11.1 培訓.- 21 - 11.2 演練.- 21 - 12 附則附則 .- 21 - 12.1 預(yù)案修訂.- 21 - 12.2 制定與解釋- 21 - 12.3 預(yù)案實施.- 22 - 13 附表附表 .- 23 - - 0 - 1 總則總則 1.1 編制目的編制目的 為指導肅北供電公司系統(tǒng)有效地防范大壩垮塌險情造成重特大 事故及對社會有嚴重影響的其它事故，減少事故損失的程度和范圍，

5、 快速、有效地實施事故搶險、救援和其它應(yīng)急處理，為確保社會穩(wěn) 定和人民生命財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。 1.2 編制依據(jù)編制依據(jù) 本預(yù)案依據(jù)以下法律法規(guī)、標準制度及相關(guān)預(yù)案，結(jié)合公司實 際制定。 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國水法 水庫大壩安全管理條例 中華人民共和國防汛條例 （國務(wù)院 441 號令） 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 （國務(wù)院 493 號令） 電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例 （國務(wù)院法制辦征求 意見稿） 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見 電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導則（試行） 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導

6、則 （AQT9002- 2006） - 1 - 水電站大壩運行安全管理規(guī)定 （電監(jiān)會 3 號令） 國家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定 （國家電網(wǎng)安監(jiān)2007 110 號） 國家電網(wǎng)公司突發(fā)事件信息報告與新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案 國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范 （國家電網(wǎng)安監(jiān)200798 號） 國家電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家電網(wǎng)公司應(yīng)急隊伍管理規(guī)定 （國家電網(wǎng)生20081245 號） 國家電網(wǎng)公司大壩安全管理辦法 （國家電網(wǎng)生2010329 號） 國家電網(wǎng)公司防汛管理辦法 （國家電網(wǎng)生2010329 號） 甘肅省電力公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 甘肅省電力公司防汛管理辦法 甘肅省電力公司應(yīng)急隊伍管理辦法 甘

7、肅省電力公司水電站大壩垮塌事件處置應(yīng)急預(yù)案 嘉峪關(guān)、酒泉供電公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 1.3 適用范圍適用范圍 本預(yù)案適用于公司應(yīng)對和處置所轄（所屬、代管）水電站大壩 垮塌事件。公司應(yīng)參照本預(yù)案內(nèi)容和要求，制定所轄水電站大壩垮 塌事件應(yīng)急預(yù)案，建立自上而下、分級負責、與地方政府相銜接的 大壩垮塌事件應(yīng)急搶險與救援體系。 - 2 - 2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 2.1 依靠政府依靠政府 減少危害減少危害 大壩垮塌將造成大壩下游部分村鎮(zhèn)、城市被淹，涉及地域廣、 人員多，損失特別巨大。只有在政府領(lǐng)導下，才能有效避險、搶險、 撤離居民，盡可能減少傷亡損失；對于有水力聯(lián)系的上、下游水庫 大壩，

8、也要依靠政府統(tǒng)一進行聯(lián)合防洪調(diào)度，才能減輕危害。 2.2 居安思危居安思危 預(yù)防為主預(yù)防為主 貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，防患于未然。增 強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高大 壩垮塌監(jiān)測預(yù)警能力，加強宣傳和培訓教育，做好應(yīng)急準備工作。 大壩險情初顯階段，采取各種方式加強監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。 及時掌握大壩工作狀態(tài)和異常情況，采用有效措施控制險情發(fā)展， 努力減輕災(zāi)害損失。 2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導統(tǒng)一領(lǐng)導 分級負責分級負責 落實上級部門的部署，在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照綜合協(xié)調(diào)、 分類管理、分級負責、屬地為主的要求，開展大壩垮塌事件預(yù)防和 處置工作。 2.4 快速響應(yīng)快速

9、響應(yīng) 協(xié)同應(yīng)對協(xié)同應(yīng)對 建立健全“上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作”快速響應(yīng)機制，加強與政府的 溝通協(xié)作，整合內(nèi)外部應(yīng)急資源，協(xié)同開展大壩垮塌地區(qū)的搶險、 應(yīng)急救援、搶修恢復(fù)等各項應(yīng)急工作。 - 3 - 2.5 措施得力措施得力 突出重點突出重點 在出現(xiàn)險情的第一時間內(nèi)將信息報告當?shù)卣ㄗh政府優(yōu)先 考慮將潰壩可能影響區(qū)域的居民撤離至安全區(qū)域，并予以臨時安置。 采取包括非汛期開啟泄洪設(shè)施、遇大洪水時炸開泄洪輔助通道 等一切必要手段，盡可能降低水庫水位，減小大壩垮塌時產(chǎn)生的空 氣壓縮波及潰壩洪水強度。 2.6 依靠科技依靠科技 提高素質(zhì)提高素質(zhì) 加強大壩垮塌事件預(yù)防和處置及新技術(shù)應(yīng)用，采用先進的監(jiān)測 預(yù)警和

10、應(yīng)急處置技術(shù)。充分發(fā)揮公司專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對大 壩垮塌事件的能力。 3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 3.1 危險源分析危險源分析 大壩遭遇超標洪水、泄洪設(shè)施未能正常開啟或近壩庫區(qū)發(fā)生嚴 重滑坡，發(fā)生庫水漫頂而沖毀壩體或壩肩，導致大壩垮塌；或因壩 體、壩基、壩肩嚴重缺陷發(fā)生惡化，導致大壩垮塌；或因強烈地震 等地質(zhì)災(zāi)害作用誘發(fā)壩體、壩基或壩肩失穩(wěn)，導致大壩垮塌。其特 點是：水文氣象條件惡劣或地質(zhì)災(zāi)害嚴重，影響面廣，損失巨大。 3.2 危害程度分析危害程度分析 大壩垮塌將在短時間內(nèi)造成巨大空氣壓縮波或洪水，摧毀大壩 下游沿岸的城市、村莊，造成巨大的人員傷亡與財產(chǎn)損失。應(yīng)急救

11、援工作必須考慮其時間短、傷亡大的特點。 - 4 - 4 事件分級事件分級 根據(jù)水電站大壩垮塌造成的危害程度、影響范圍等因素, 將電 站大壩垮塌事件分為：特別重大、重大、較大、一般四級。 4.1 特別重大水電站大壩垮塌事件特別重大水電站大壩垮塌事件 公司應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為特別重大水電站大壩垮塌事 件者。 4.2 重大水電站大壩垮塌事件重大水電站大壩垮塌事件 公司應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為重大水電站大壩垮塌事件者。 4.3 較大水電站大壩垮塌事件較大水電站大壩垮塌事件 公

12、司應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為較大水電站大壩垮塌事件者。 4.4 一般水電站大壩垮塌事件一般水電站大壩垮塌事件 公司應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)水電站大壩垮塌危害程度、搶修恢復(fù)能 力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般水電站大壩垮塌事件者。 5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責 5.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu) 5.1.1 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組及辦公室 根據(jù)大壩垮塌事件嚴重程度，公司應(yīng)急領(lǐng)導小組研究成立公司 大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組及其辦公室。 - 5 - （1）大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導大壩垮塌事件應(yīng)急處 置工作。組長由公司經(jīng)理

13、擔任，副組長由公司分管生產(chǎn)副總經(jīng)理和 分管營銷副總經(jīng)理擔任，成員由公司綜合辦公室、安全生產(chǎn)部、營 銷部、變電工區(qū)等部門主要負責人組成。 （2）公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)部， 辦公室負責人由安全生產(chǎn)部主任擔任，成員由安全生產(chǎn)部、辦公室、 、營銷部、變電工區(qū)等部門相關(guān)人員組成。 5.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責 5.2.1 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組及辦公室職責 5.2.1.1 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組職責 （1）接受上級主管部門的領(lǐng)導； （2）根據(jù)公司處置大壩垮塌事件工作的需要，向政府有關(guān)職能 部門提出援助請求； （3）統(tǒng)一領(lǐng)導公司搶修救援、恢復(fù)重建工作，執(zhí)

14、行公司相關(guān)部 署和決策； （4）宣布公司進入和解除應(yīng)急狀態(tài)，決定啟動、調(diào)整和終止事 件響應(yīng)； （5）決定發(fā)布相關(guān)信息。 5.2.1.2 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組辦公室職責 （1）落實大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組布置的各項工作； （2）開展信息搜集、統(tǒng)計匯總、上報工作； （3）協(xié)調(diào)公司各職能部門開展應(yīng)急處置工作； - 6 - （4）負責與政府部門溝通，匯報相關(guān)應(yīng)急工作； （5）協(xié)助發(fā)布有關(guān)信息。 5.2.2 公司有關(guān)部門職責 （1）安全生產(chǎn)部：負責水電站、電網(wǎng)在運設(shè)備設(shè)施現(xiàn)場搶險、 搶修工作的組織、協(xié)調(diào)工作。 負責應(yīng)急處置過程中的安全監(jiān)督管理 工作。 （2）辦公室：負責應(yīng)急處置過程中與政府協(xié)調(diào)工

15、作和社會維穩(wěn) 工作。負責搶險救災(zāi)、事故恢復(fù)及災(zāi)后重建所需的資金投入。 （3）營銷部：負責用戶恢復(fù)供電及應(yīng)急發(fā)電設(shè)備的調(diào)配工作。 （4）變電工區(qū)：負責電網(wǎng)調(diào)度和公司應(yīng)急通信工作。 （5）其他部門：做好職責范圍內(nèi)相關(guān)應(yīng)急工作，完成公司大壩 垮塌事件應(yīng)急領(lǐng)導小組交辦的各項工作任務(wù)。 5.2.3 應(yīng)急指揮機構(gòu)職責 5.2.3.1 大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組主要職責 （1）接受公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組的領(lǐng)導，落實所布置 的各項工作； （2）接受地方政府領(lǐng)導，組織力量積極參加社會應(yīng)急救援工作； （3）根據(jù)本單位處置大壩垮塌事件工作的需要，就本單位經(jīng)營 區(qū)域內(nèi)大壩垮塌事件應(yīng)急處置工作請求地方政府提供應(yīng)急援

16、助； （4）宣布進入和解除本單位的大壩垮塌事件應(yīng)急狀態(tài)，決定啟 動、調(diào)整和終止本單位應(yīng)急響應(yīng)； - 7 - （5）組織領(lǐng)導本單位經(jīng)營區(qū)域內(nèi)大壩垮塌事件應(yīng)急處置工作； （6）負責向公司報送應(yīng)急信息，向社會發(fā)布應(yīng)急相關(guān)信息，向 地方政府有關(guān)部門報告應(yīng)急相關(guān)情況。 5.2.3.2 大壩垮塌事件指揮部主要職責 在公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，具體組織實施本單 位經(jīng)營區(qū)域內(nèi)大壩垮塌事件搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、搶修恢復(fù)工作。 6 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 6.1 風險監(jiān)測風險監(jiān)測 6.1.1 公司各專業(yè)管理部門及應(yīng)急辦公室應(yīng)密切監(jiān)測大壩垮塌事 件風險。 6.1.2 風險監(jiān)測方法和信息收集渠道： （1）在出現(xiàn)

17、大壩垮塌事件征兆時段，應(yīng)密切注意有關(guān)部門發(fā)布 的災(zāi)害預(yù)報，加強對大壩及近壩邊坡的巡查，掌握險情，及時上報 公司各專業(yè)管理部門及應(yīng)急辦公室。 （2）利用大壩監(jiān)測、水情測報、水調(diào)自動化等系統(tǒng)及日常巡查 成果，盡早獲得風險數(shù)據(jù)，進行風險分析，及時上報公司各專業(yè)管 理部門及應(yīng)急辦公室。 （3）公司各專業(yè)管理部門、應(yīng)急辦公室及所屬各單位應(yīng)與氣象、 地震部門及政府有關(guān)部門建立相應(yīng)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制， 實現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息的實時共享。 6.1.3 風險監(jiān)測報告 發(fā)現(xiàn)、獲得大壩垮塌風險預(yù)警信息后，及時報告公司應(yīng)急辦和 - 8 - 有關(guān)職能部門。 6.2 預(yù)警分級與預(yù)警發(fā)布預(yù)警分級與預(yù)警發(fā)布 6.2

18、.1 預(yù)警分級 按照大壩垮塌險情發(fā)展的嚴重程度，將公司大壩垮塌預(yù)警分為 一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示， 一級為最高級別。 6.2.1.1 一級預(yù)警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出一級預(yù)警： （1）壩基、壩肩、壩體產(chǎn)生失控的變形、裂縫、局部坍塌、涌 水，或近壩邊坡產(chǎn)生不收斂變形，對大壩安全構(gòu)成嚴重威脅； （2）大壩預(yù)計遭遇超校核標準洪水或泄洪設(shè)施不能正常開啟， 將發(fā)生洪水漫頂； （3）大壩上游有較大潰壩發(fā)生，危及大壩安全。 （4）公司應(yīng)急領(lǐng)導小組視可能的大壩垮塌危害程度、 社會影 響等綜合因素，研究發(fā)布一級預(yù)警。 6.2.1.2 二級預(yù)警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出二級預(yù)警： （

19、1）壩基、壩肩、壩體可能產(chǎn)生失控性變形、裂縫、漏水，或 近壩邊坡可能產(chǎn)生不收斂變形； （2）大壩預(yù)計遭遇超校核標準洪水或泄洪設(shè)施不能正常開啟， 將出現(xiàn)庫水位超校核洪水位; （3）大壩近區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生大于大壩設(shè)防烈度地震。 - 9 - （4）公司應(yīng)急領(lǐng)導小組視可能的大壩垮塌危害程度、 社會影 響等綜合因素，研究發(fā)布二級預(yù)警。 6.2.1.3 三級預(yù)警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出三級預(yù)警： （1）大壩預(yù)計遭遇超設(shè)計標準洪水或泄洪設(shè)施不能正常開啟， 將出現(xiàn)庫水位超設(shè)計洪水位且降雨仍持續(xù)。 （2）大壩近區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生接近大壩設(shè)防烈度地震。 （3）公司應(yīng)急領(lǐng)導小組視可能的大壩垮塌危害程度、社會影響 等綜

20、合因素，研究發(fā)布三級預(yù)警。 6.2.1.4 四級預(yù)警 出現(xiàn)下列險情之一，發(fā)出四級預(yù)警： （1）當壩基、壩肩、壩體、近壩邊坡的變形、裂縫、揚壓力或 滲漏量等觀測值已超過歷年最大值且不能做出合理解析時，發(fā)出四 級預(yù)警。 （2）公司應(yīng)急領(lǐng)導小組視可能的大壩垮塌危害程度、社會影響 等綜合因素，研究發(fā)布四級預(yù)警。 6.2.2 預(yù)警發(fā)布 6.2.2.1 相關(guān)職能部門綜合分析大壩運行風險，提出公司大壩垮 塌預(yù)警建議，報公司應(yīng)急領(lǐng)導小組批準，由公司應(yīng)急辦發(fā)布。 6.2.2.2 公司應(yīng)急辦接到上報設(shè)備設(shè)施預(yù)警信息后，立即匯總相 關(guān)信息，分析研判，提出公司大壩垮塌預(yù)警建議，經(jīng)公司應(yīng)急領(lǐng)導 小組批準后發(fā)布。 - 1

21、0 - 6.2.2.3 大壩垮塌事件預(yù)警信息內(nèi)容包括大壩垮塌事件的類別、 預(yù)警級別、預(yù)警期、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā) 布機關(guān)等。 6.2.2.4 根據(jù)大壩垮塌可能影響范圍、嚴重程度、緊迫性，預(yù)警 信息可通過傳真等固定方式及時發(fā)布。 6.2.2.5 按照有關(guān)規(guī)定公司應(yīng)急辦公室向上級主管部門報送大壩 垮塌事件預(yù)警的發(fā)布情況。 6.3 預(yù)警行動預(yù)警行動 6.3.1 一級、二級預(yù)警行動 發(fā)布大壩垮塌一、二級預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下部分或全部措 施。 （1）做好成立大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組及指揮部的準備工作； （2）啟動應(yīng)急值班，及時收集相關(guān)信息并報告公司應(yīng)急辦公室； （3）按本單位預(yù)案規(guī)

22、定，及時向政府有關(guān)部門建議加強水庫調(diào) 度，及早降低庫水位；指導運行單位加強大壩及泄洪設(shè)施的巡查、 監(jiān)測及水情測報等工作；合理安排電網(wǎng)調(diào)度運行方式； （4）統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急隊伍就位，調(diào)撥應(yīng)急電源、應(yīng)急通訊、應(yīng)急 物資和交通運輸工具，做好異常情況處置準備工作。 6.3.2 三級、四級預(yù)警行動 發(fā)布大壩垮塌事件三、四級預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下全部或部 分措施： - 11 - （1）按本單位預(yù)案規(guī)定，指導運行單位加強大壩、近壩邊坡、 泄洪設(shè)施的巡查、監(jiān)測及水情測報、水庫調(diào)度等工作，合理安排電 網(wǎng)調(diào)度運行方式。 （2）及時收集和報送雨情、水情、工情（大壩及近壩邊坡）、 氣象及泄洪設(shè)施運行等信息。 （3）做好組

23、織應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急電源、交通運輸、應(yīng) 急通訊的準備工作。 6.4 預(yù)警調(diào)整預(yù)警調(diào)整 公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門根據(jù)預(yù)警階段水電站大壩險情處置 情況及預(yù)警行動效果，提出對預(yù)警級別調(diào)整的建議，報公司應(yīng)急領(lǐng) 導小組批準后發(fā)布。 6.5 預(yù)警結(jié)束預(yù)警結(jié)束 公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門根據(jù)收集的相關(guān)信息，及時向公司 應(yīng)急領(lǐng)導小組匯報，當大壩垮塌的風險已消除或得到有效控制時， 由公司應(yīng)急領(lǐng)導小組決定結(jié)束預(yù)警。公司應(yīng)急辦根據(jù)公司應(yīng)急領(lǐng)導 小組預(yù)警結(jié)束命令，發(fā)布預(yù)警結(jié)束通知，終止已采取的有關(guān)措施。 7 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 7.1 先期處置先期處置 7.1.1 公司應(yīng)急辦、各有關(guān)職能部門密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，掌

24、 握事故先期處置效果，布置水電站大壩、廠房及供電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備防 范災(zāi)害前期各項應(yīng)急準備工作;立即開展應(yīng)急處置，迅速開展相關(guān)設(shè) 施設(shè)備搶修工作，盡量縮小和減輕事故影響； - 12 - 7.1.2 公司有關(guān)職能部門做好相關(guān)支援準備及應(yīng)急處置工作； 7.1.3 組織應(yīng)急救援隊伍營救受困員工和其他人員，撤離、安置 受威脅的人員，做好重要用戶的應(yīng)急供電工作；主動與政府有關(guān)部 門聯(lián)系溝通，通報有關(guān)信息、完成相關(guān)工作；初步收集受損情況， 及時匯總并上報，并組織開展搶修工作。 7.2 響應(yīng)啟動響應(yīng)啟動 7.2.1 啟動本單位大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)立即向公司應(yīng)急辦 公室報告。 7.2.2 公司應(yīng)急辦接到啟動本單

25、位大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)報告后， 立即會同有關(guān)職能部門收集匯總相關(guān)信息，分析研判，提出對事件 的定級建議，報公司應(yīng)急領(lǐng)導小組。 7.3 響應(yīng)行動響應(yīng)行動 7.3.1 特別重大、重大事件響應(yīng)行動 7.3.1.1 公司響應(yīng)行動 根據(jù)事件級別采取以下一項或多項措施： （1）大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組全面領(lǐng)導協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作， 啟用公司應(yīng)急指揮中心，必要時向事件發(fā)生地派出大壩垮塌事件應(yīng) 急協(xié)調(diào)工作組。 （2）大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室啟動應(yīng)急值班，開 展信息匯總和報送工作，及時向大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組匯 報，與政府有關(guān)部門聯(lián)系溝通，協(xié)助開展信息披露工作。 （3）大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦

26、公室負責協(xié)調(diào)公司各部 - 13 - 門開展應(yīng)急處置工作。 （4）各部門按照處置原則和部門職責開展應(yīng)急處置工作： a. 及時報告政府有關(guān)部門，建議及早撤離大壩垮塌洪水淹沒影 響區(qū)的居民； b. 防止發(fā)生電網(wǎng)瓦解和大面積停電； c. 調(diào)配應(yīng)急電源等裝備； d. 組織應(yīng)急物資供應(yīng)，動員調(diào)集應(yīng)急搶險隊伍，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資 運輸暢通； e.做好重要用戶的應(yīng)急供電工作，努力做好關(guān)系國計民生的重 要用戶的安全供電； f. 組織開展對外信息披露工作； g. 組織開展應(yīng)急通信保障工作； h. 組織開展醫(yī)療衛(wèi)生后勤保障工作。 7.3.1.2 響應(yīng)行動 成立本單位大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組及指揮部，按照本 預(yù)案處置原

27、則及本單位預(yù)案開展應(yīng)急救援、搶修恢復(fù)工作。 7.3.2 較大、一般事件響應(yīng)行動 （1）成立大壩垮塌事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組和指揮部，按照本預(yù) 案處置原則及本單位預(yù)案規(guī)定開展應(yīng)急救援、恢復(fù)重建工作。 （2）啟動應(yīng)急值班，開展信息匯總和報送工作，及時向應(yīng)急辦 公室和專業(yè)職能部門匯報。 - 14 - 7.4 響應(yīng)調(diào)整響應(yīng)調(diào)整 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組或公司相關(guān)領(lǐng)導（未成立大壩 垮塌事件處置領(lǐng)導小組時）根據(jù)事件危害程度、救援恢復(fù)能力和社 會影響等綜合因素，按照事件分級條件，決定是否調(diào)整響應(yīng)級別。 7.5 響應(yīng)結(jié)束響應(yīng)結(jié)束 當同時滿足以下條件時，重大及以上大壩垮塌事件由公司大壩 垮塌事件處置領(lǐng)導小組研究

28、決定終止事件響應(yīng)，并發(fā)布終止命令； 較大及以下大壩垮塌事件由公司應(yīng)急辦或事件處置牽頭負責部門提 出終止事件響應(yīng)的建議，報請公司分管領(lǐng)導批準后終止事件響應(yīng)。 （1）造成大壩垮塌事件發(fā)生的其他突發(fā)事件的直接影響已經(jīng)結(jié) 束，其次生和衍生事故發(fā)生的可能性已得到有效控制。 （2）政府和公司事故調(diào)查所需的現(xiàn)場取證和原始資料搜集工作 已完成。 （3）已無其他對大壩設(shè)施安全存在重大影響或嚴重威脅的各類 事件。 - 15 - 公司水電站大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖公司水電站大壩垮塌事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖 公司應(yīng)急辦或相關(guān)職能部門進行匯總、分析、跟蹤、研判 提出應(yīng)急響應(yīng)建議 是 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組及其辦公室啟

29、動響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導 小組決定是否調(diào)整應(yīng)急響應(yīng) 否公司大壩垮塌事件處置 領(lǐng)導小組發(fā)布應(yīng)急響應(yīng) 信息 政府部門 信息報告 政企協(xié)同 告 公司相關(guān)職能部門 根據(jù)部門職責開展 應(yīng)急處置工作 公司應(yīng)急領(lǐng)導小組決定是否應(yīng)急響應(yīng) 否 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組辦公室 信息匯總、分析、研判、報送 與政府職能部門聯(lián)系溝通：協(xié)調(diào)跨 區(qū)支持 公司基層生產(chǎn)管理單位 開展應(yīng)急處置工作；收 集報送信息 與地方政府職能部門聯(lián) 系溝通 提出調(diào)整或結(jié) 束響應(yīng)建議 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組決定是否結(jié)束應(yīng)急響應(yīng) 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組辦公室宣布結(jié)束響應(yīng) 是 否 是 政府部門宣布水電站大 壩垮塌事件

30、災(zāi)害 預(yù)警升級發(fā)展為大壩垮 塌突發(fā)事件 公司基層生產(chǎn)等管理 單位上報的大壩垮塌 事件信息 - 16 - 8 信息報告信息報告 8.1 報告渠道報告渠道 8.1.1 預(yù)警行動階段 公司生產(chǎn)等管理部門向公司應(yīng)急辦報告 8.1.2 事件響應(yīng)階段 公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向上級 主管部門報告。 8.2 報告內(nèi)容報告內(nèi)容 8.2.1 預(yù)警響應(yīng)階段 相關(guān)職能部門向公司報告大壩運行、水庫運行、電網(wǎng)運行、潮 流負荷、天氣狀況及發(fā)展趨勢、已采取措施等信息。 8.2.2 事件響應(yīng)階段 （1）大壩垮塌事件發(fā)生后，公司向上級有關(guān)職能部門報告本單 位啟動和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)情況。 （2）有關(guān)職能部門向

31、公司應(yīng)急辦報告災(zāi)害發(fā)生時間、地點和范 圍，對大壩下游村鎮(zhèn)、電網(wǎng)、用戶的影響，已經(jīng)采取的措施等。 8.3 報告程序報告程序 8.3.1 預(yù)警響應(yīng)階段 有關(guān)職能部門向公司應(yīng)急辦公室匯報綜合信息。 8.3.2 較大、一般事件響應(yīng)階段 （1）有關(guān)職能部門向公司應(yīng)急辦公室報告綜合信息。 （2）必要時，公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門向上級部門應(yīng)急領(lǐng)導 - 17 - 小組報告； 8.3.3 特別重大、重大事件響應(yīng)階段 （1）有關(guān)職能部門向公司應(yīng)急辦公室報告綜合信息。 （2）必要時，公司應(yīng)急辦或有關(guān)職能部門向上級部門應(yīng)急領(lǐng)導 小組報告； （3）必要時公司大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組辦公室按照有關(guān)規(guī) 定向政府應(yīng)急管理辦公

32、室等有關(guān)主管部門報告綜合信息。 8.4 報告要求報告要求 （1）發(fā)生大壩垮塌事件后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即上報； （2）收到重大及以上大壩垮塌事件報告后，公司應(yīng)急辦會同相 關(guān)職能部門應(yīng)立即核實，向公司領(lǐng)導匯報，同時報公司辦公室； （3）公司向當?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門匯報信息，必須做到數(shù)據(jù) 源唯一、數(shù)據(jù)正確。 （4）預(yù)警階段和較大、一般事件響應(yīng)階段執(zhí)行每天定點零報告 制度。 （5）特別重大、重大事件響應(yīng)執(zhí)行每天兩次定點零報告制度。 9 后期處置后期處置 9.1 恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn) 9.1.1 貫徹“考慮全局、突出重點”原則，對善后處理、恢復(fù)重建 工作進行規(guī)劃和部署，制定搶修恢復(fù)方案。 9.1.2 認真開

33、展設(shè)施、設(shè)備隱患排查和治理工作，避免次生災(zāi)害 的發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。 - 18 - 9.1.3 加快搶修恢復(fù)速度，提高搶修恢復(fù)質(zhì)量，盡快恢復(fù)正常生 產(chǎn)秩序。 9.2 保險理賠保險理賠 公司財務(wù)負責及時核實、統(tǒng)計設(shè)備損失情況，按保險公司相關(guān) 保險條款理賠。 9.3 事件調(diào)查事件調(diào)查 公司安全生產(chǎn)管理部門調(diào)查收集災(zāi)情詳細資料，研究事件發(fā)生 的原因，分析事件發(fā)展過程，汲取教訓，提出具體抗災(zāi)減災(zāi)對策、 措施及加強大壩運行維護的改進建議。按照公司電力生產(chǎn)事故調(diào) 查規(guī)程進行調(diào)查。 9.4 總結(jié)及改進總結(jié)及改進 大壩垮塌事件應(yīng)急結(jié)束后，由大壩垮塌事件處置領(lǐng)導小組辦公 室組織對本預(yù)案和應(yīng)急救援處置過程

34、進行全面地總結(jié)、評估，找出 不足并明確改進方向，及時對應(yīng)急預(yù)案的不足之處予以修訂。 9.5 獎懲獎懲 對在災(zāi)害事件處置過程中做出突出貢獻的單位和人員，公司給 予表彰和獎勵。在突發(fā)事件處置過程中工作不力，造成惡劣影響或 嚴重后果的單位和個人，公司按照有關(guān)規(guī)定追究其責任。 10 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 10.1 應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急隊伍保障 （1）公司按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速”的原則，建立健全應(yīng)急隊 伍體系，規(guī)范應(yīng)急隊伍管理，加強專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設(shè)， - 19 - 做到專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速，持續(xù)提高突發(fā)事 件應(yīng)急處置能力。 （2）在公司現(xiàn)有生產(chǎn)檢修和基建安裝力量的基礎(chǔ)上， 按照 “

35、平戰(zhàn)結(jié)合” 原則，組建專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速 應(yīng)急搶修隊伍。 （3）加強與社會救援力量的聯(lián)動協(xié)調(diào)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，加 強應(yīng)急技能培訓，提高應(yīng)急裝備水平，定期開展應(yīng)急演練。 10.2 應(yīng)急物資裝備保障應(yīng)急物資裝備保障 （1）公司系統(tǒng)各單位應(yīng)加強對應(yīng)急物資和裝備的維護、保養(yǎng)， 確保應(yīng)急物資和裝備處于良好狀態(tài)。 （2）公司建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急物資裝備儲存、調(diào)撥和緊急 配送機制，確保突發(fā)事件所需的物資裝備和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。 10.3 通信與信息保障通信與信息保障 以公司常規(guī)通信資源和社會公共通信資源為主，應(yīng)急通信系統(tǒng) 為輔，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通，信息傳輸及時無誤。 10.

36、4 經(jīng)費保障經(jīng)費保障 按照預(yù)算管理辦法規(guī)定，公司結(jié)合本單位應(yīng)急方案的資金需求， 提出預(yù)算外申請并納入公司預(yù)算調(diào)整。 10.5 其他保障其他保障 根據(jù)本單位實際情況不同，明確相應(yīng)的應(yīng)急交通運輸保障、安 全保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、后勤保障及其他保障的具體措 施。 - 20 - 11 培訓和演練培訓和演練 11.1 培訓培訓 （1）本預(yù)案應(yīng)在公司范圍內(nèi)進行培訓，培訓內(nèi)容包括本預(yù)案的 組織體系、預(yù)警及事件分級、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)分級、應(yīng)急響應(yīng) 流程、應(yīng)急保障等主要內(nèi)容； （2）公司各級人員要加強應(yīng)急理論知識和技能學習，利用多種 形式進行培訓，不斷提高大壩垮塌事件突發(fā)事件的處置能力和指揮 協(xié)調(diào)能力

37、。 11.2 演練演練 本預(yù)案應(yīng)每 2 年進行一次演練，通過演練，不斷增強預(yù)案的有 效性和操作性。 12 附則附則 12.1 預(yù)案修訂預(yù)案修訂 本預(yù)案應(yīng)定期修訂，原則上每兩年至少修訂一次。當出現(xiàn)以下 情況之一時，應(yīng)及時開展預(yù)案修訂工作： （1）國家相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化； （2）公司發(fā)生重大機構(gòu)調(diào)整； （3）通過演練和實際應(yīng)急反應(yīng)取得了啟發(fā)性經(jīng)驗； （4）電力監(jiān)督機構(gòu)或有關(guān)政府部門提出修訂要求； （5）公司應(yīng)急領(lǐng)導小組提出修訂要求的。 12.2 制定與解釋制定與解釋 本預(yù)案由公司組織制定，由安全生產(chǎn)部負責解釋。 - 21 - 12.3 預(yù)案實施預(yù)案實施 本預(yù)案自頒布之日起生效。 - 22 - 13 附表附表 13.1 有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式 部門名稱姓名職務(wù)聯(lián)系電話備注 領(lǐng)導班子魯 飛經(jīng)理18909375711 專項應(yīng)急領(lǐng)導小組 組長 領(lǐng)導班子蔣永剛副經(jīng)理13399371858 專項應(yīng)急領(lǐng)導小組 副組長 領(lǐng)導班子劉豐璋副經(jīng)理13399371918 專項應(yīng)急領(lǐng)導小組 副組長 安全生產(chǎn)部許國政主任 18293741189 專項應(yīng)急領(lǐng)導小組 辦公室負責人 綜合辦公室劉洪章主任13399371970辦公室成員 營銷部劉俊主任13399371909辦公室成員 變電工區(qū)沈軍主任13399371906辦公室成員