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1、【中心組研討發(fā)言】加快形成減污降碳的激勵約束機制 中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展階段。 碳達峰碳中和是一場廣泛且深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革, 是推動高質(zhì)量開展的必由之路，既關系長遠又與當前經(jīng) 濟工作密不可分。2021年中央經(jīng)濟工作會議明確指出， 要正確認識和把握碳達峰碳中和，要科學考核，新增可 再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條 件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控” 轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層 層分解。這是重大的政策調(diào)整，也是現(xiàn)行考核制度的具 體完善，對完整、準確、全面貫徹新開展理念及江蘇高 質(zhì)量開展具有重要現(xiàn)實意義。 科學認識減污降碳

2、與高質(zhì)量開展 一些地方出現(xiàn)“兩高”工程盲目開展及“運動式” 減碳問題，背后是“政績沖動”、利益驅(qū)動和管控不力等 因素作祟，必須科學認識減污降碳與高質(zhì)量開展的關系。 認清減污降碳是落實高質(zhì)量開展的根本要求。推動高質(zhì) 量開展是一項系統(tǒng)工程，必須堅持穩(wěn)中求進、先立后破 的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”和“進”、“立”和“破”是辯證統(tǒng) 一的整體，必須把握好“時、度、效”原那么。統(tǒng)籌好生 態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會開展的關系，防止陷入“一刀切” 或“運動式”減碳的錯誤理念中。 認清減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵?，F(xiàn)行的環(huán)境末端治 理模式，無法支撐環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，必須強化在節(jié) 能降碳大背景下開展污染物減排，逐步實現(xiàn)由末端

3、治理 向“源頭+系統(tǒng)”綜合治理轉(zhuǎn)換、碳排放強度管控向“總 量+強度”雙控轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)污染治理向“二氧化碳+污染 物”協(xié)同治理轉(zhuǎn)換，以實現(xiàn)減污降碳系統(tǒng)治理的最正確減 排效果和最大經(jīng)濟效益。 認清經(jīng)濟增長與能源消費、碳排放之間的關系。能 源是經(jīng)濟增長的引擎，經(jīng)濟增長可以實現(xiàn)與碳排放脫鉤, 但不能與能源消費脫鉤。中華民族要實現(xiàn)偉大復興，發(fā) 展仍是第一要務，開展就意味著消費能源。在新能源未 能平安可靠替代傳統(tǒng)能源的情況下，傳統(tǒng)能源的貿(mào)然退 出勢必會帶來能源平安的風險，進而影響高質(zhì)量開展。 控制碳排放不是簡單地控能源消費總量，而是在提升能 源利用效率的基礎上調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點就是控制化石 能源消費。一

4、方面因地制宜開展光伏、生物質(zhì)等可再生 能源，另一方面加快新能源、儲能等技術創(chuàng)新，推動能 源革命。 減污降碳協(xié)同增效的現(xiàn)實意義 從中長期來看，減污降碳協(xié)同增效在推進美麗江蘇 現(xiàn)代化建設中將被擺在更加突出優(yōu)先的位置，是在新發(fā) 展階段構(gòu)建新開展格局，著力解決資源環(huán)境約束，實現(xiàn) 永續(xù)開展的必然選擇。 江蘇作為全國經(jīng)濟大省、人口大省、能源消耗大省， 要實現(xiàn)“爭當表率，爭做示范，走在前列”光榮使命， 須承當更重的剛性減排任務。2021年全省PM2. 5平均濃 度同比下降13.2%,連續(xù)八年實現(xiàn)下降?！笆濉逼陂g 全省碳排放強度累計下降約24%,超額完成目標，實現(xiàn)了 對能源消費增量的有效控制。但我省

5、污染物排放、碳排 放總量仍然很大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。“十四五”將面 臨減煤空間進一步壓縮、城鎮(zhèn)化水平提高，以及局部重 大工程陸續(xù)投產(chǎn)對能耗需求進一步加大等現(xiàn)實情況。 面對大氣環(huán)境持續(xù)改善和綠色低碳高質(zhì)量開展的要 求，迫切需要從根本上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)， 從源頭管控、過程管理上拿出切實可行的舉措，進而實 現(xiàn)更高質(zhì)量的開展和生態(tài)環(huán)境改善。迫切需要把減污降 碳協(xié)同增效擺在更加突出位置，倒逼排污企業(yè)從源頭上 控制化石能源等物料消耗，著力實現(xiàn)二氧化碳與大氣污 染物的協(xié)同減排，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方式從“最后 一公里”向“源頭一公里”轉(zhuǎn)變。倒逼經(jīng)濟增長與碳排 放逐步脫鉤，不斷完善綠色開展機制，

6、培育綠色新動能， 為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)開展提供新的契機，推動 江蘇高質(zhì)量開展。 形成有效的激勵約束機制 減污降碳是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和倒逼實現(xiàn)經(jīng) 濟社會高質(zhì)量開展的“牛鼻子”，必須充分發(fā)揮市場在資 源配置中的決定性作用，充分調(diào)動各類主體的積極性、 主動性，多方面逐步形成有效的激勵約束機制。 健全綠色低碳政策標準體系。強化法規(guī)標準的剛性 約束作用。充分借鑒國內(nèi)外應對氣候變化立法的先進經(jīng) 驗，積極推動“雙碳”立法，修訂一批涉及能耗限額、 產(chǎn)品設備能效的地方標準規(guī)范。健全完善能耗“雙控” 預警、節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法體系，明確責任主體，倒逼用能 企業(yè)向節(jié)能低碳模式轉(zhuǎn)變。研究制定低碳配套政策制

7、度。 建立健全綠電調(diào)劑機制，立足資源稟賦，發(fā)揮比擬優(yōu)勢， 鼓勵跨區(qū)域、跨領域合作開發(fā)利用可再生能源。完善財 稅價格激勵機制，落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政 策，對符合相關優(yōu)惠目錄的企業(yè)實施增值稅減免，建立 優(yōu)惠目錄定期更新機制，推進節(jié)約能源、可再生能源發(fā) 電領域電價改革。完善綠色金融政策框架和激勵機制， 開發(fā)與碳排放權、排污權、用能權等相關的金融產(chǎn)品和 服務，設立綠色產(chǎn)業(yè)開展基金、碳達峰碳中和產(chǎn)業(yè)投資 基金和可再生能源開展基金等。加快全國碳市場建設。 科學制定碳配額分配機制，適時將全國碳市場覆蓋范圍 逐步擴大到電力外的其他行業(yè)，同時分行業(yè)建立萬元GDP 碳排放量、萬元利稅碳排放量等碳排放水平

8、衡量指標， 將排放指標向先進企業(yè)傾斜。 健全目標指標考核體系。在綜合考慮碳排放水平、 能源消耗、經(jīng)濟開展階段、社會效益等影響因素的基礎 上，逐步實現(xiàn)評價指標體系由能耗“雙控”向碳排放總 量和強度“雙控”的轉(zhuǎn)變。在目標分解時，按照“十四 五”規(guī)劃綱要明確提出的“實施以碳強度控制為主、碳 排放總量控制為輔的制度”等要求，以明確全國二氧化 碳排放總量控制目標為核心，從國家、地區(qū)、重點領域 三個層面，逐步建立自上而下的碳排放總量控制及分解 落實機制，研究制定差異化的碳排放強度及碳排放總量 控制目標體系。將減污降碳目標列入領導干部自然資源 資產(chǎn)離任審計范圍，建立碳排放目標完成情況的評估考 核和責任追究

9、制度。 健全人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新體系。培養(yǎng)復合型人才隊 伍。結(jié)合國家目標、市場需求和學科建設，依托高校科 研院所等積極開展能源、環(huán)境、管理和金融等學科的交 叉融合，培養(yǎng)出一批“雙碳”領域復合型實用人才。完 善相關職業(yè)資格制度，加大對各參與主體的碳能力繼續(xù) 教育培訓，提高低碳專業(yè)技術人員隊伍整體素質(zhì)。拓寬 人才交流合作。鼓勵高校和科研機構(gòu)與興旺國家開展政 策溝通、技術交流或工程合作，全面提升碳減排科技創(chuàng) 新水平。從戰(zhàn)略層面做好碳排放增量控制、碳減排服務 技術儲藏，科學布局近中遠期科技攻關，推動做好能源 供給端和消費端的技術創(chuàng)新。一是建立完善綠色低碳技 術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。完善溫室氣體 統(tǒng)計、披露與核算制度，建立溫室氣體清單及排放數(shù)據(jù) 綜合管理和共享平臺。二是探索建立新型電力系統(tǒng)，推 動構(gòu)建清潔平安的能源體系。布局前瞻性的零碳電力技 術攻關，因地制宜推動適用技術攻關。三是強化對低碳 控碳技術的創(chuàng)新研究。統(tǒng)籌推進節(jié)能降耗和減碳控碳技 術的研究部署，加強對各領域CCUS （碳捕獲、利用與封 存）技術攻關，鞏固并提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。四是激 勵實施低碳科技應用示范工程。以“科技創(chuàng)新+場景應用” 的模式，建設一批綠色低碳循環(huán)開展的科技示范基地， 以期實現(xiàn)重點關鍵節(jié)能低碳技術集中示范應用和現(xiàn)有適 用技術集成應用。